深度分析!地方政府招商引资:困难与对策?
      发布时间:2021-02-28 21:11      作者:admin      点击:

本期导读

近年来各地方政府都在积极地招商引资以推动本区域经济发展。在招商引资过程中,地方政府(尤其是经济欠发达地区的地方政府) 经常遇到一些困难和需要解决的问题。

城市、地区经济排名重新洗牌

我国自改革开放以来,各城市、各地区之间存在着激烈的竞争。近二三十年来,原有的城市排名格局被打破,全国城市排名发生了很大的变化。有些原先排在前列的城市现在落后了,反过来原来排在后面的有些城市逆袭成功,排到了前面。目前来说,新的格局已经基本成型,除了少数城市可能逆袭外,大的排名格局在未来相当长的一段时间内会保持相对稳定。

各地同质化竞争,比拼优惠政策

在此大背景下,各地在招商引资时竞争非常激烈,尤其是很多经济欠发达地区, 谁也不甘落后。为了吸引投资者,各地大量上马经济技术开发区、工 业园区、产业园区,互相比拼优惠政策。比如在减免税优惠的幅度上,还有硬件设施等方面做文章。

工业园区招商不尽人意,场地大量空置

这个问题对地方政府来说,类似囚徒困境,是一个两难的问题:工业园区不建起来,肯定没有投资人来,因此要“筑巢引凤”;建起来了,也可能没人来,会出现大量空置。对于经济欠发达地区领导而言,工业园区即使将来会出现空置,依然有建立的必要,至少可以在新一轮产业转移中争取到一些先机,对于当地经济来说,还有逆袭的机会。

发达地区的成功经验难以复制

大多数经济欠发达地区政府都想学习沿海发达地区的发展经验,想克隆其成功模式,包括对口帮扶、考察学习、干部交流等,但是受制于各种内外部因素影响,收效并不理想。

大型企业难引进

很多地方政府在招商引资时,还是想尽量吸引一些大的企业入驻,比如说吸引到500强企业、上市公司、央企分支机构入驻等等。如果确实能吸引到这些龙头企业当然是最好,但是各地都在竞争,很难顺利吸引过来。即使引进成功,对方也可能只是挂牌,并不开展实际业务。

长期处于被动状态

有的地方政府以优惠政策招到了一些没有实力的投资者,其进驻以后,可能不能给当地经济发展带来相应贡献,但却长期占据园区的土地。甚至有些投资者目的不纯——为了圈地而来,占住土地后不开展实际业务。面对这些情况,当地政府因为前期的合同条件不完善,从合同上还很难找到理由终止合作,导致地方政府进入比较被动的状态。

短期套利者难以区分

短期套利者并不是真正地想做长期的产业投资,只是了解到国家现有的一些产业政策有补贴,为了套取上级的奖补资金而来。有些投资人前期承诺各种要投资入驻,帮着地方政府做规划,做产研报告、设计等,实际上只是为了忽悠地方政府上项目、想做工程。有的工程也没做,只是套取工程咨询费、设计费。

中介不靠谱

地方政府招商引资时也有可能会遇到少数这样的掮客:投资人无论企业是否合适具有相应入驻资质都给地方政府介绍,目的是为了得到介绍提成。

地方政府招商遇到的问题,可以采取以下对策应对:

1.了解大局及自身比较优势

地方政府的领导,包括招商负责人都应当了解国家乃至世界产业发展大局,了解各产业未来发展的动态,自身(本区域)在其中的位置,了解自身具备何种比较优势,并结合自身比较优势,判断本地区适合哪些投资者入驻,确定区域经济的定位。比如说本地区定位为有机蔬菜、有机农产品生产基地,但有些化工企业想入驻,是否能引进,这些都需要根据当地的整体定位匹配度来确定。

2.条件相近地区的成功经验更容易借鉴

地方政府招商引资不能只盯着沿海发达地区的经验,要了解周边兄弟市县招商引资政策是什么,他们有什么成功的经验。对大部分经济欠发达的地区来说,沿海发达地区的经验很难复制,因为各地区资源、条件不一样,学习条件相近地区的成功经验,对自己的发展才更有借鉴意义。

另外,也可以对标地理条件、气候、资源相近的发达国家,研究他们在这种条件下成就了哪些知名产业,这些经验或许值得借鉴。

3.站在投资方角度考虑

地方政府招商局负责人招商时除了介绍地区资源概况外,更需要站在投资方角度考虑,把潜在投资者的各项成本,如房租、水电、折旧摊销、原材料、人工、运输、税收等各项成本进行详细分析,找到本地区的具体优势,让投资者切实感受到潜在利益。比如,北方地区建数据中心有比较优势。大数据中心很大一块成本是耗电,因为机柜要发热,南方地区需要空调制冷来散热,耗电量非常大。北方地区一是电力相对充足,二是室外空气比较冷,不需要用空调制冷来散热,只需要交换室内外空气,就可以散热。数据中心基本不存在交通运输成本,不怕地处偏远等等……那么北方地区招商者对简历数据中心的优势以数据、报告形式详细为投资者展示,招商效果可能又是另一番景象。

4.转换思维进行招商

俗话说合适的才是最好的。招商引资也是如此,很多地方政府招商引资都紧盯500强企业、上市公司、央企,但这些龙头企业引进难度极大,不如关注全国范围内一些有潜力的中小投资者或本地企业,地方政府做好服务,使他们能够踏踏实实进驻,一样能够带动本地区经济发展。

5.形成产业集群效应

地方政府招商引资还要注意进行有针对性的招商,入驻企业业务不宜互相割裂,最好在产业链条形成一定集中度,能够形成产业集群效应。这样,一是有利于降低生产和交易成本、形成规模效益,提高整体竞争力。二是园区一些基础设施建设,也要为这类企业量身定做。比如园区的污水处理设施,不同类型的企业入驻,其排放的污水各项指标不同,相应的处理工艺也有所差别,需要为其量身定做。

与周边兄弟地市应该保持竞争合作的关系。周边地市互相之间引进的企业如果能形成产业集群效应,也能提升区域整体的经济竞争力。

6.提升专业度

这个点要求一是招商引资负责人不但要专业能力扎实、具备敏锐的市场判断能力,还能慧眼识珠(包括中间人、投资者等);二是选择投资者时,要听其言、观其行,要考察其以往的业绩,判断是否有投资实力。

地方政府招商引资时可考虑与入驻投资者签署相应具有保障自身效益的协议类似对赌协议等,政府可以给予优惠政策,但投资者如果没有完成既定目标,政府可以收回土地。

7.不只重视招商引资,还要改善营商环境

只重视招商引资的环节,招进来以后就撒手不管,这些做法实际上是很短视的行为。从长远来说,地方政府还是要改善营商环境,给企业提供便利条件,切实帮助企业解决遇到的困难,帮助企业挣钱。如果企业挣不到钱,这个招商引资也不能算成功,当地的经济也不可能真正发展起来。

 
 

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